长宁区多措并举拓展海外人才一站式服务

  近年来,长宁区人社局紧密对接上海科技创新中心和长宁科技创新人才集聚区建设,主动作为,积极打造更为开放、高效、便捷的人才服务环境。为进一步拓展海外人才服务功能,吸引更多高层次海外人才来长宁工作生活,2016年正式成立了上海虹桥海外人才一站式服务中心。经过一年多的实践,上海虹桥海外人才一站式服务中心已成为长宁人才服务的一张名牌。

  一、聚焦区域发展,准确把握建设一站式服务中心的重要意义

  (一)加强目标引领。建设具有全球影响力的科技创新中心,是中央对上海提出的殷切希望,也成为上海实施创新驱动发展战略的重要载体。长宁区委、区政府高度重视科创中心22条和人才20条意见的贯彻落实,研究形成了对接市科创中心建设的36条具体举措,提出努力把长宁建设成为“贸易功能突出、现代服务业特色鲜明的科技创新人才集聚区”的目标。围绕这一目标,加快建设“上海虹桥海外人才一站式服务中心”,必将很大程度上营造更为开放、便捷、高效的人才服务环境。

  (二)依托区位优势。长宁区位于上海西大门,处于沪宁、沪杭发展轴的“Y”型交汇点上,形成了包括航空港、快速路、轨道交通、城市干道在内的立体交通网络。国际化程度较高,区域内有28家驻沪领事机构、120多栋外交官官邸,3000余家外资企业和办事机构,居住着来自78个国家和地区约6.9万名境外人士。此外,长宁区现代服务业发达,交通、生态、居住和人文环境均居于上海中心城区前列,是海内外优秀人才创新创业的热土。

  (三)融合产业发展。近年来,长宁重点产业深度推进。中国民航、中国航油集团、春秋航空等航空业公司落地长宁;联想、晨讯、戴尔等一批数字领域领军企业不断涌现;联合利华、博世等一批跨国公司全球研发中心扎根长宁;携程、易贸、大众点评、分众传媒等互联网平台经济企业迅速发展,呈现出人才高地与产业高地相互支撑的良好局面。“十三五”时期,根据长宁产业发展战略,长宁将积极推进上海虹桥航空服务业创新试验区、“互联网+生活性服务业”创新试验区、上海虹桥时尚产业集聚区的建设。“三区叠加”发展的导向,为“上海虹桥海外人才一站式服务中心”的建设带来了机遇,并将进一步体现辐射效应,更好地服务于大虹桥地区,服务于全市大局和长三角地区发展,从而在人才服务方面探索出更多可复制、可推广的经验。

  二、发挥先发优势,不断拓展一站式服务中心的核心功能

  (一)实现“一门式”服务。2016年3月21日,“上海虹桥海外人才一站式服务中心”正式揭牌。同年6月,在区委、区政府的关心指导下,在区公安分局、临空办的积极配合下,上海虹桥海外人才一站式服务中心完成升级改造,实现了外国人(台港澳人员)就业证、外国专家证、海外人才居住证和海外人才居留许可 “一门式”服务、“一站式”办理。2016年全年业务量达到26000余人次,其中办理外国人(台港澳人员)就业证业务7563人次。

  (二)试点外国人来华工作许可受理审核。2016年9月,在市人社局、市外国专家局的支持下,长宁区委、区政府决定设立外国专家局,在区人力资源和社会保障局增挂“上海市长宁区外国专家局”牌子,主要承担外国专家来华工作许可和海外人才服务等职责,这是上海首家区级层面的外国专家局。同年12月,根据市统一部署,上海虹桥海外人才一站式服务中心开展外国人来华工作许可受理审核业务,即将原来的外国专家证和外国人就业证“两证整合”,进一步提升了企业引进海外人才的便捷度。针对新老政策衔接任务重、工作人员人手有限的现状,区外国专家局不等不靠,抓紧理顺职能职责和管理体制,优化工作人员配置,推进工作有序开展。积极开展政策培训。为做好外国人来华工作许可的衔接,区外国专家局举办多场政策培训会,邀请长宁区198家涉外企业参加,共培训200余名企业人事,促使他们尽快熟悉外国人来华工作许可业务的申请细则与受理流程。稳妥推进业务受理。窗口人员在受理过程中严格遵守审核流程,明确工作职责,重点把握申请条件和受理时限,保证业务受理的规范性、流畅性。同时,加强对受理数据等进行统计分析,并记录遇到的问题,开展业务讨论,以期更好地优化流程。2017年1月-4月,共受理用人单位现场咨询1408家,单位注册审核通过512家,外国人来华工作许可受理通过199人次。同时,为帮助企业平稳过渡,上海虹桥海外人才一站式服务中心实行“新老证并办”措施,即在受理外国人来华工作许可同时,也受理外国人(台港澳人员)就业证的相关业务,2017年1-3月业务量达到9199人次,其中办理外国人(台港澳人员)就业证业务2873人次。2017年2月23日,在上海虹桥海外人才一站式服务中心举行了《外国人来华工作许可证》颁发仪式。来自扬子江快运航空有限公司的3名韩籍飞行员拿到了首批由长宁受理审核的《外国人来华工作许可证》。

  (三)外国人来华工作许可审批权限正式下放。今年4月,区人社局(区外专局)多次到市人社局进行专题汇报和工作对接,积极争取市层面支持。在多方努力下,长宁区行政区域内用人单位的外国人来华工作许可下放至区人社局(区外专局),区人社局(区外专局)将拥有审批权,并承担相应的后续监管职能。这是全市首例将外国人来华工作许可权限下放至区级外专局,也是落实区委、区政府关于市级人才政策在长宁进一步承接落地和先行先试要求的具体体现,必将对长宁加快建设创新驱动、时尚活力、绿色宜居的国际精品城区,吸引高层次海外人才,打造国际一流投资环境产生重大而深远的影响。2017年5月12日,我局签发了长宁区历史上首个自主审批的外国人来华工作许可通知,来自上海福助商贸有限公司的日籍总经理前田浩司获取了外籍A类高端人才来华工作许可通知。

  三、完善工作模式,推动一站式服务中心高效运转

  今后,我们要以更宽的视野、更广的胸怀、更大的气魄,深化“放管服”改革,推进政府职能转变,形成科学管理、互联共享、协同监管、公众参与、便捷高效的外国人来华工作管理体体系和规范管理、严格审批的外国人来华工作管理制度,实现对长宁就业市场的有益补充,提升服务管理的科学化、规范化、信息化、国际化水平,让有志于来长宁发展的外国人才“来得了、待得住、用得好、流得动”。

  (一)规范审批程序。加强与国家外专局、上海市外专局的沟通,不断夯实“上海虹桥海外人才一站式服务中心”功能建设,进一步明确“长宁区外国专家局”工作职责和业务范围。严格行政许可标准化要求,全面规范行政许可行为。制定完善业务手册和操作指南,简化申请材料、优化审批流程,规范申请标准,完善高效合理、科学反映市场需求的外国人来华工作分类标准,为外国人才来长宁工作、创新创业提供有力保障。综合运用互联网技术,形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式,实现审批工作的标准化、便捷化、平台化、协同化。

  (二)创新服务举措。整合外国人来华工作许可服务资源,加强工作协同和制度落实,不断提升服务供给能力和水平,最大程度利企便民。建立海外人才数据库,完善外国高端人才数据的信息采集、动态管理和综合利用等机制。践行“聚天下英才而用之”理念,加强引才引智力度,聚焦航空服务业、互联网+生活性服务业、时尚创意产业等区域重点产业的岗位需求,开展海外人才招聘、推荐等活动。设立“长宁区海外高层次人才服务专窗”,梳理海外人才服务项目清单,在高层次人才奖励、住房保障、医疗保健、子女就学等方面提供个性化服务。积极对接区领导“企业大走访”活动,根据区域重点企业关于海外人才引进、配套服务等方面的需求,做好沟通联系,提升服务成效。建立涉外企业联盟,围绕外国人来华工作许可制度建设、涉外人才服务合作、创新成果交流等课题,通过座谈交流、沙龙洽谈、论坛演讲等形式,实现资源共享、人才共引、成果共用。探索设立长宁外国人之家,提供基本公共服务路径指引,组织在长宁的各国人士定期开展丰富多样的活动。加强与外省市的交流,借鉴在外国人工作许可制度建设和服务措施上的先进经验,提升服务成效。主动发布权威信息,回应社会关切,引导社会预期,让用人单位和社会各界及时了解政策,形成推动实施外国人来华工作许可制度的良好舆论氛围。

  (三)加强监管力度。完善“双随机、一公开”工作机制,加强外国人来华工作领域的政务诚信、商务诚信和个人诚信体系建设。加强事中事后监管力度,探索建立用人单位、来华工作外国人、受委托专门机构信用记录形成、归集、公示、使用机制,运用大数据提升监管效能,健全守信激励和失信惩戒机制。进一步整合资源,牵头协调区外事办、出入境、教育局、卫计委、市场监管局、劳动争议仲裁与监察、发改委、商务委、金融办等部门,形成合力,实现审批、监管、服务三位一体,全力以赴做好外国人来华工作审批及服务工作。

     
2017-07-06