卓有成效的创新之路

长宁区政府购买公共服务为社会治理提供可靠支撑

  改进社会治理方式,发挥政府主导作用十分重要,而政府购买公共服务,是推进社会治理一项不可或缺的工作。

  政府购买公共服务从上海起步,长宁区在这项工作中领跑全市。这几年来,长宁区政府购买公共服务项目逐年递增。2012年,区财政将原先应以专项资金支付形式的社会服务管理经费近1400万元纳入政府购买服务流程,其中通过审定委员会审定的项目为31个,涉及资金384.6万元。2013年,立项59个,资金1900万元。2014年,立项65个,资金达2380.9万元。2015年,立项83个,资金达3603万元。

  长宁区把政府购买公共服务,作为政府推动社会治理义不容辞的神圣责任。这些年来,区政府购买公共服务工作取得了良好的社会效益,受到了社会各方的高度关注。

  培育与发展社会组织勇于创新实践

  随着社会转型、政府职能的转变,长宁区较早地进行了政府购买社会组织公共服务的探索和实践,形成了一批成功的案例和经验。如2003年成立的江苏街道李琴人民调解工作室,是全市较早探索政府购买社会组织服务的典型。2007年,新华街道通过政府购买服务的方式,成功地孵化出俞静社群工作室、蓉之林物业管理工作室、君慧心理咨询工作室等,这些工作室在基层社会建设和管理中都曾发挥出积极的作用。

  2010年,长宁区结合实际,落实了“建立政府购买服务机制”的创新试点项目,力求将部分社区事务性、公益性、社会性工作转移或委托相关社会组织去承担,为社会组织参与社会管理和公共服务创造条件。

  为加快购买社会组织服务的步伐,区政府根据市委《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》的精神,广泛听取意见和建议,起草了《长宁区政府购买公共服务项目暂行办法》。《办法》明确了购买服务的基本原则,提出建立区政府购买服务项目审定委员会来具体组织实施,并详细规定了项目 承接者的资质条件、操作流程等。

  几年来,长宁区的探索实践是扎实有效的,自2012年开始,长宁区政府购买服务工作稳步推进,项目的数量和经费逐年提升,购买重点集中在民生服务、社会治理等方面。至2014年底,全区每万名沪籍人口中就有8.7个社会组织提供服务。服务对象涵盖了困难家庭、精神病人、残疾人、刑释人员、困难独居老人、特殊儿童等多个群体。通过项目扶持,使承接项目的一批社会组织自身达到发展壮大,社会组织在承接政府职能转移、整合社会资源、参与服务民生、协调社会关系等方面发挥了重要的作用。

  政府购买服务取得的社会效果主要要体现在:

  弥补社区服务项目空缺

  如上海壹方社会服务事业发展中心实施的残疾人社区体育健身项目、刘博士心理阳光工作室实施的居民心理健康教育项目、新泾镇和谐家园建设服务站实施的物业管理项目等,以其专业的服务质量、创新的服务方式,弥补了社区服务的不足,更加贴近社区需求,更能得到居民认可。

  整合资源凸显新的模式

  通过政府购买服务,激发了社会组织服务民生的内在潜力,扩大了公共服务覆盖面,满足了不同群体多层次需求。长宁区探索以项目化运作模式,整合和利用社区各方公共资源,与其他社会机构合作开展项目。如东虹桥法律服务园区推进了调解类社会组织的培育孵化工作。目前,区人民调解协会在区层面已建有涉诉、涉访、涉校等10大专业调解平台,丰富了大调解功能。君慧心理咨询工作室、晓红心理咨询工作室等咨询类社会组织,致力完善社区居民个体及其群体的心理健康,众扶帮教志愿者协会整合区内资源,积极发展帮教志愿者队伍。各种类型的基层社会组织已成为社会管理的重要依靠力量。

  政府与社会组织形成新的合作关系

  政府购买服务,缓解了政府和社会组织定位不准、职能不清的矛盾,政府和社会组织双方按照购买协议享有的权利履行义务,充分发挥区社会组织联合会、各街镇社会组织指导服务中心、区社会组织实践园等载体,在政治引领、业务指导、管理服务、信息发布、资源整合、活力凝聚方面的作用。同时,也进一步发挥了工会、共青团、妇联、工商联等人民团体和区“凝聚力工程”学会、科协、残联、关工委等社会团体的桥梁和纽带作用。

  不断加强绩效评估和规范化操作

  政府购买服务是政府工作任务转移、满足群众生活服务的需要。对政府部门来说,要选好项目,对承接项目的组织来说,要严把经费关、质量关,把钱花在刀刃上,进行精细化管理,按照时间节点完成项目进度。长宁引进第三方评估机构对实施的项目进行评估,督促社会组织规范财务管理,加大对项目过程跟踪和绩效评估的力度,使有限的项目资金有效地用到实处,确保项目需求目标与实际产生效果的一致性。

  激发社会组织参与社会治理活力

  政府购买服务在化解社会矛盾中发挥重要作用

  据长宁区医患纠纷人民调解委员会介绍,2011年8月,长宁区通过政府协议购买社会组织服务,由区司法局购买枢纽型社会组织——区人民调解协会服务,并由该协会依法设立的专业调解委员会——区医患纠纷人民调解委员会(“区医调委”)具体承担实施。4年来,区医调委接受行政机关指导和监督,建立相应的工作、财务、内部管理制度,独立于医患双方之外,依法、公正开展医患纠纷人民调解工作。医调工作开展后,调解的柔性、灵活优势发挥明显,医疗机构发生纠纷被大量引出,吵闹医疗机构和围堵政府现象得到遏制,有力保障了日常和重要敏感时间节点的社会和谐稳定。

  由于工作突出,区司法局医调科被评为2013年度上海市司法行政系统记功集体;区医调委荣获2013年度上海市司法行政系统记司法行政集体三等功。区2012年政府购买社会组织服务项目绩效抽查评估中,区医调委项目取得第一名的好成绩。

  引导社会力量参与公共文化服务

  当今,群众文化需求多元,政府提供的公共文化服务相对还比较单一,无法满足群众需求。如何转变政府文化行政部门的职能,让度于社会,更好地满足人民群众的多元需求成为一个重要课题。

  自2012年开始,长宁区文化局积极探索建立政府向社会组织购买公共文化服务,逐步将事务性、公益性、社会性工作转移或委托给社会组织,推动政府职能转变,激发社会组织参与长宁文化事业、产业发展的活力。

  区文化局于2013年、2014年连续两年把公共文化产品配送项目实施面向全市文化企业、院团、社会文化组织进行招投标。专门制定了《长宁区公益性文化项目招投标管理办法(试行)》,初步建立了以项目为导向的“问需于民、目录发布、招标签约、统筹配送、评估兑现”政府购买社会服务机制。长宁区公共文化资源配送的多元供给,除了通过公益性文化项目招投标的来源,还通过市区联动、资源整合、政策扶持等途径实现。除了用足用好市级文艺指导员等东方系列市级配送资源,整合优秀群众文化团队和原创文艺作品开展巡演巡展,还充分发挥政策效应,逐步建立市场反哺公益机制。

  三年来,长宁文化发展基金和文化政策共资助和扶持了32家单位、57个项目、14位个人。

  从公共文化活动配送的实际效果看,项目化运作的方式逐步实现公共文化服务从“以政府为主体”向“以政府为主导”的转变,“从单一输出”向“多元供给”的转变,从“政府所想”到“群众所需”的转变。

  发挥社会组织在公益项目绩效评估中的作用

  政府购买服务是政府工作任务转移、满足群众生活服务的需要。为了提高政府购买公共服务的质量,2013年6月,在长宁区民政局的支持下,上海申杰社会组织培育评估中心正式成立,承接了政府对社会组织规范化建设进行第三方评估的工作。一年多来,申杰评估中心发挥寻找、整合、利用各类资源时的优势,运用自己特有的专业理念、专业方法、专业能力,在承接政府购买服务的工作中,进行了积极有效的探索,已对57个政府购买服务项目实施绩效评估,对16家社会组织实施规范化评估。

  申杰评估中心起点很高,专家队伍实力雄厚,拥有政府部门、大专院校以及会计、审计、律师所、社会组织等机构的各方面专家、学者、专业人士。同时,申杰订立了一套科学合理的评估制度,形成了《长宁区政府购买公共服务项目招投标评标操作流程》、《长宁区政府购买公共服务项目招投标操作原则》、《招投标评委守则》、《招投标评分操作事项》、《招投标评委评分表》等操作规则。

  为社会组织发展营造

  良性生态环境

  作为当前我国推进政府职能转变和政府管理创新的重大举措,中央已明确提出,要改进政府提供公共服务方式,推广政府购买服务,并出台了一系列的政策。各地也都在积极进行探索,取得了一定的成效,这对深化社会领域的改革,推动政府职能的转变、整合利用社会资源,激发社会经济活力,增加公共服务供给,提高公共服务水平和效率,都具有重要的意义。

  近年来,长宁区在这方面已经有了制度的规范,着手编制了《长宁区政府购买社会组织公共服务项目工作指南》。据悉,长宁将进一步明确工作职责,加大职能部门参与力度,厘清各自职责,形成工作合力;进一步加大培训力度,下大力气解决一些部门购买服务概念不掌握、流程不熟悉、找不到自身定位等问题;进一步制定完善扶持政策,加大对公益慈善类、社区服务类社会组织的培育力度,加大管理人才培养力度;进一步加强市场化运作,开启社企合作、社社合作渠道,推动社会组织面向市场化,形成良性生态环境。

  长宁区在政府购买公共服务工作中进行了有益的探索,为上海进一步推广政府购买公共服务提供了可贵的经验。事实证明,这项工作前景光明。长宁区副区长宋宗德表示,在政府购买公共服务工作中,长宁区要进一步提高发挥社会组织运行发展作用的认识,进一步按照依法规范的要求去做,进一步达成社会组织发展与政府购买服务齐头并进的共识。

     
2015-06-17