大胆探索 实践创新 为培育和发展社会组织注入新活力

——长宁区举办“政府购买公共服务的探索与展望研讨会”

  近日,在上海市民政局、市社团局的支持下,长宁区民政局、上海金融学院财税与公共管理学院主办了《政府购买公共服务的探索与展望研讨会》。长宁区社会组织联合会、上海申杰社会组织培育评估中心承办了这次研讨会。

  研讨会上,与会嘉宾从实践与理论的探索中,传递着一个强烈信号:加强社会治理,重心在基层,根本要求是用好政府、社会、市场多种资源,在政府发挥作用的边界外,凝聚各种社会力量,从维护最广大人民根本利益出发,增强社会发展活力,提高社会治理水平。

  研讨会上同时举行了长宁区审定委员会编印的《政府购买社会组织公共服务项目工作指南》首发仪式,这是长宁在前期政府购买社会组织公共服务工作总结的基础上取得的阶段性成果。

  政府购买公共服务的探索与展望研讨会致辞

  上海市社会组织评估院院长  徐乃平

  社会组织不仅是社会管理的协同管理主体,也是维护社会稳定的安全阀,更是了解民意、民情,集中民智的途径以及群众表达意见和利益诉求的通道。按照市委1号课题所强调的“社会组织将成为社会管理中的一支重要力量”这个思路,近年来,长宁区通过开展“公益伙伴日”、创先争优活动,“困难群体关爱行动”、“千企帮千家”等公益活动,广泛发动社会组织参与公益慈善事业。向社会组织购买公共服务也已成为重要方式之一。在具体实践过程中,长宁区还与上海金融学院等高等院校、社会组织领军人物等联手,积极的进行理论思考和学术探索。包括研究观念、运作流程等方面存在的问题,历经三年多的探索,推出《长宁区政府购买社会组织公共服务项目工作指南》这一阶段性成果。

  今天我们在这里举办的研讨会,邀请到高校的学术专家、市、区职能部门、具体实践的政府部门和社会组织负责人代表,就是做一个集中展示和交流。目的是及时总结提炼,适时交流推广,鼓励大胆探索、实践创新,在全市社会组织工作中广泛兴起创新、创优之风。我相信,此次研讨会的成果必将对长宁区乃至全市政府购买社会组织公共服务工作、对全市社会组织的培育和发展注入新的活力,起到重要引领作用。

  明确政府购买公共服务的制度保障

  上海金融学院财税与公共管理学院院长  章 辉

  政府购买公共服务的制度依存现状。国务院及相关部委先后出台了一系列促进和规范政府购买服务的指导意见或管理办法。主要包括:《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》、《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》、《关于政府购买服务有关预算管理问题的通知》、《政府购买服务管理办法(暂行)》。我个人认为我国政府购买公共服务是有基本法和实施条例的,但我们没有明确。

  准确把握公共服务与服务、政府购买与政府采购的内涵,是进一步明确政府购买公共服务制度保障的前提。公共服务与服务。如果从经济学的角度来分析,根据公共财政的要求,提供公共服务的责任主体是政府。但是,政府要实现对“公众服务”的提供,首先必须获得维持政府自身运转所需要的各类服务,也可称为“政府自身服务”。因此,政府因消除或弥补市场失灵而提供“公众服务”的同时,会派生出“政府自身服务”。从这个意义上说,“公众服务”和“政府自身服务”都是公共服务的范畴。我国《政府采购法》明确其所称“服务”必须同时具备四个要素:一是需求者是国家机关、事业单位和团体组织;二是采购资金属性是财政性资金;三是采购对象是集中采购目录以内或者采购限额标准以上;四是采购目标是维护国家利益和社会公共利益。因此,政府购买服务适用我国《政府采购法》。

  政府购买公共服务的制度架构预期。政府购买公共服务不需要出台所谓的基本法和专门的实施条例,因为政府购买公共服务适用政府采购法及其实施条例。我国政府采购法所称服务包括公共服务,就该条款而言,不存在修订政府采购法的问题。但随着我国政府采购实践的发展,政府购买公共服务服务规模的扩大以及政府职能转变的推进,逐步完善和修订政府采购法及其实施条例却是需要的。

  政府购买公共服务的实现机制分析

  上海社会科学院政府绩效评估中心副主任  顾丽英

  政府购买公共服务的实现机制就是政府、市场、社会协同供给公共服务,构建政府与市场、政府与社会组织的合作机制的过程。一是搭建多元主体参与的平台,建立购买主体-承接主体-使用主体-评估主体为一体的合作供给机制。二是构建多元主体合作的法律与政策环境,建立合作的信任基础。三是采取合同外包、项目申请、直接补助等多种合作途径推进政府购买公共服务。四是建立服务质量评价制度体系,确保服务提供的质量。政府向社会力量购买社会组织公共服务,是改革政府提供公共服务方式的重要举措,其主要目的在于通过在公共服务供给市场中建立竞争机制,提高公共服务质量。因此,政府购买公共服务并不意味着简单的“简政放权”,而是要通过创新公共服务提供方式,更好地提供公共服务,提高公共服务的质量和效率。而这就要求建立一套服务质量评价体系和相关制度安排。

  当前政府购买服务工作中需关注的若干问题

  上海市财政局政府采购处调研员  吴光明

  政府购买服务需关注解决的问题。一是要明确“买什么”。科学合理地确定政府购买服务的范围和目录,明确哪些服务可以买,哪些不该买。要理清政府的职责,既要防止政府“大包大揽”、“无所不为”,也要避免“撒手不管”、“甩手掌柜”现象的产生,确保政府全面正确的履行应尽能尽的职责。二是要明确“向谁买”。规范市场的准入机制。政府购买服务的承接主体,主要是企事业单位和社会组织。要大力鼓励和引入企业,尤其是民营资本、民营企业进入这一市场领域,通过PPP等合作模式,来扩大政府购买服务的承接主体。三是要明确“怎么买”。健全必要的机制,严格规范采购。四是要明确“买得值”。建立严格的监督管理和绩效评价体系。对项目的评估、立项、采购、签约、实施、反馈等各个环节进行监督管理。保证项目的监管主体和执行主体的相互分离和制约,严禁“裁判员”和“运动员”混合一体。

  长宁区政府购买服务工作探索与研究

  长宁区民政局副局长、社团局长 赵仲星

  随着社会转型、政府职能的转变,长宁区较早地进行了政府购买社会组织公共服务的探索和实践。区政府根据市委《关于进一步加强本市社会组织建设的指导意见》的精神,起草了《长宁区政府购买公共服务项目暂行办法》。《办法》明确了购买服务的基本原则,提出建立区政府购买服务项目审定委员会来具体组织实施,并详细规定了项目承接者的资质条件、操作流程等。办法体现了几个特点:一是扶持对象向多元化、多样性方向拓展。将扶持的对象由“注册社会组织”扩大为“公益性组织”,降低门槛,加大扶持,扩大覆盖面,体现了长宁区鼓励多元社会主体参与社会管理创新的总体要求。二是扶持方式体现分类别、分层次递进。针对扶持对象的多样性,《办法》充分考虑到社会组织、工作室和社区群众团队等公益组织之间的类别差异,以及法人和非法人资质方面的地位层次上的不同,分别设立了项目购买和项目扶持两种扶持方式。三是体现以项目为导向的契约化管理模式。整个《办法》以项目为基础,界定一系列扶持和实际操作的内容,并引入第三方绩效评估机构,坚持专业性与科学性、效用性与可比性相结合。下一步主要工作:一是进一步明确工作职责。根据《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》的文件精神,加大职能部门参与力度,进一步厘清各自职责,形成工作合力。二是进一步加大培训力度。在找到自身定位、熟悉掌握工作流程等问题上下功夫。三是进一步制定完善扶持政策。根据相关要求,牵头制定《长宁区政府购买公共服务年度引导目录》和配套制定《长宁区扶持社会组织发展专项资金管理暂行办法》,引导社会组织在提供公共服务中规范作为。四是进一步加强市场化运作。推进开启社企合作、社社合作,推动社会组织面向市场化,形成良性生态环境。

  积极探索社会力量参与公共文化服务

  长宁区文化局副局长  吴文沁

  自2012年开始,长宁区文化局积极探索建立政府向社会组织购买公共文化服务,逐步将事务性、公益性、社会性工作转移或委托给社会组织,推动政府职能转变,激发社会组织参与长宁文化事业、产业发展的活力。区文化局于2013年、2014年连续两年把公共文化产品配送项目实施面向全市文化企业、院团、社会文化组织进行招投标。专门制定了《长宁区公益性文化项目招投标管理办法(试行)》,初步建立了以项目为导向的“问需于民、目录发布、招标签约、统筹配送、评估兑现”政府购买社会服务机制。除了通过公益性文化项目招投标的来源,还通过市区联动、资源整合、政策扶持等途径实现。除了用足用好市级文艺指导员等东方系列市级配送资源,整合优秀群众文化团队和原创文艺作品开展巡演巡展,还充分发挥政策效应,逐步建立市场反哺公益机制。2011年末,长宁区专门成立“长宁文化发展专项基金”,鼓励区域内文化单位和文化工作者创造更多的优秀作品,增强区域文化软实力。2012年,长宁区制定了《关于进一步推进长宁区文化繁荣发展的若干政策》,加强对区域内文化企业和文化类社会组织在参与公益性文化项目方面进行扶持。从公共文化活动配送的实际效果看,项目化运作的方式逐步实现公共文化服务从“以政府为主体”向“以政府为主导“的转变,从”单一输出“向“多元供给”的转变,从“政府所想”到“群众所需”的转变。两年来,长宁区通过公益性文化招投标、政策扶持等手段,撬动社会力量参与公共文化,公共文化服务水平不断提升。

  要把绩效评估纳入“四化”轨道

  上海申杰社会组织培育评估中心主任  黄志华

  为了进一步转变政府职能,建立健全政府购买公共服务绩效评估主要机制,规范政府购买公共服务行为,提高政府购买社会组织公共服务效益,面对逐年增长的购买服务项目、数量和金额,政府采用委托第三方组织强化项目的绩效评估,不但激发了社会组织活力,更重要的是加强了政府购买公共服务法制化、规范化、专业化、科学化的建设。一是关于经费合理性问题。在项目评估中,要注意到项目经费合理性,使用可控性的问题。二是管理规范性问题。不少社会组织在承接政府购买公共服务项目中绩效不一、良莠不齐。 有些社会组织在政府购买公共服务项目招投标中,重投标、轻过程管理;重理念、轻实际效果;重活动、轻具体“产品”,导致一些社会组织的项目主管徒有虚名,出现了规范性缺失的问题。三是关于服务专业性问题。目前社会组织中专业人才相对匮乏,专业水平相对偏低,实务能力相对欠缺,有的是互相借资质证书,导致项目专业人员空缺,无法达到项目目标的要求,专业服务局限,服务效率低下。综上所述。要把绩效评估纳入法制轨道,纳入规范化轨道,纳入专业化的轨道,纳入科学化的轨道。

  政府购买社会组织服务的现状与思考

  长宁区医患纠纷人民调解委员会主任  莫平

  2011年8月,上海市政府根据司法部等三部门《关于加强医疗纠纷人民调解工作的意见》,出台了《关于开展医患纠纷人民调解工作的若干意见》,在本市各区县全面启动医患纠纷人民调解工作,长宁区是通过政府协议购买社会组织服务形式完成的,区司法局购买枢纽型社会组织—区调解协会服务,并由该协会依法设立的专业调解委员会—区医患纠纷人民调解委员会(“区医调委”)具体承担实施。截止2014年底,区医调委为患者和医疗机构提供免费咨询近万次,共受理医患纠纷598件,成功调解509件,化解率85.12%,累计赔付金额2505.09万元,全部即时履行,无一例反悔。自医调委成立以来,卫计委纠纷处理部门、法院诉调对接中心、公安内保部门的受案数量下降明显、化解压力减小,全区医患纠纷矛盾趋于缓和,医调委在医患纠纷的引出和化解方面作用显著,成为我区化解医患纠纷的主要力量和手段。经过几年来的实践,我区初步构建了“人民调解为平台,司法行政、卫生行政、保险监管、公安、法院等部门大力支持,社会广泛参与”的医患纠纷人民调解工作格局,并相继开展“保调对接”、“访调对接”、法官联络点、组建区校特邀调解员队伍等品牌特色工作,医调在长宁社会风险防控和社会矛盾化解方面的作用日益凸显。

     
2015-06-17