“政民零距离”系列电视访谈 加强社会组织培育与发展(摘要)

  社会组织 提供更多家门口服务

  主持人:近些年来,为了加强社区管理、拓展社区服务,长宁区大力培育社会组织,力求为居民提供更多家门口的服务。目前,市委一号课题就明确强调:“社会组织将成为社会管理中的一支重要力量”。那么目前我们长宁区的社会组织发展现状是怎样,又该如何发挥和引导社会组织参与社会治理呢?

  赵仲星:说起社会组织,其实它和我们百姓是有着密切关系的。如长宁区所有的养老机构、日间照料中心,街镇的老年协会、慈善超市、心理咨询机构、社工师事务所等社区服务机构,以及社会上开设的一些培训机构、艺术进修学校、民办幼儿园等等,都属于等级注册的社会组织。培育、发展、壮大社会组织,可以促进政府与企业、社会之间的沟通,使政府的决策和管理更加符合民意,提高社会管理的针对性和有效性。近年来,我区通过组织社会组织开展“公益伙伴日”、创先争优活动,“困难群体关爱行动”、“千企帮千家”等公益活动,广泛发动社会组织参与公益慈善事业,实施政府购买公共服务项目等形式,使社会管理、社区服务中的需求获得快速响应,收到了一定的成效。

  主持人:长宁的社会组织发展的很红火,可不可以还能这样理解,这些社会组织的出现,不仅是社区管理工作的助手,也是填补了一份社区服务空白?在此过程中,我们长宁区是怎样做好引导的?

  赵仲星:首先,我们通过大力引进支持型、功能型社会组织,推动政社、社社、社企、社校等通力跨界合作。发挥各街镇社会组织指导服务中心的枢纽型作用,以“党建”引领“社建”,大力培育发展党员志愿者工作室等,对社会组织培育模式进行创新。

  其次,通过加大政府购买公共服务力度,进一步廓清政府职能边界,清理、简化操作流程,将可以转交给社会组织承担的公益服务、基层管理事务等项目交由社会组织承担,充分发挥社会组织参与社会公共服务和管理的作用。对社会组织发展环境进行了提升。

  第三个举措就是促进社会组织规范发展。增强依法办事意识,扎实做好登记服务工作。增强精品精细意识,积极推进社会组织规范化建设评估工作。

  如今,长宁平均每万名沪籍人口中就有8.6个社会组织提供服务,这个数据处于全市领先水平。可以说,长宁的社会组织,在承接政府工作任务转移、整合社会资源、参与服务民生、协调社会关系等方面已经发挥了非常重要的作用。

  创新实践园 培育品牌反哺社会

  主持人:长宁区有个社会组织创新实践园,赵局,这又是怎样的一个载体?

  赵仲星:长宁区社会组织创新实践园是长宁区创建全国35个综合创新管理城区的20个重点项目之一。在2012年8月创办,至今已成功孵化19家公益性社会组织,正逐步成为我区社会组织培育的摇篮。实践园不仅为进驻园区的社会组织提供良好的办公环境,还通过一系列措施、采用信息化手段,打造公益项目融入社区成功对接。二年多来,园区有12个社会组织共承接政府购买服务项目达到3272万元,其中市级项目10个,外区项目23个,区内项目21个,一方面,我们扶持这些组织成长壮大,另一方面他们也是积极回馈。期间区惠老便民中心先后捐出善款80万元,在2014年全区的“蓝天下的至爱”活动中,园区有3家社会组织参加书画义拍,竞拍善款55万元。自开园以来,社会组织已开展各类公益活动1万余次,受益对象约180余万人次。先后被中国社会杂志社命名为“中国社会工作宣传基地”,被市民政局命名为“上海市社工实习基地”,被长宁区委、区府列为“长宁区中小学社会实践基地”。

  梦晓:入驻园区的社会组织的确都具有强烈的回报社会的意识,如:上海申杰社会组织培育评估中心,在实践中探索出一条社会组织自我建设、自我监管的有效模式。上海惠老便民社区服务中心承接慈善超市后,建立了便民惠老居家直接配送到家服务中心,为全区60岁以上老人免费送货到家。上海晓东社工师事务所从2012年6月至今,事务所共举办了200多场“健康心理、幸福家庭”教育大讲堂,大讲堂在维护社会稳定中发挥了积极作用。长宁区凝爱青年公益事业发展中心形成了“组织动员、项目整合、基层接纳”的青年公益参与机制。上海乐酷青年创意公益发展中心整合融汇了青年、创意、公益三大资源,创建了“乐酷集公益创意市集”的青年公益平台。上海海燕群众文化团队指导中心每月都会在长宁区10个街镇开展老年人排舞教学课,为社区的群众团队建设助上了一臂之力。

  主持人:听了两位的介绍,我们还想了解一下,这些入驻实践园的社会组织都有哪些方面的公益项目品牌呢?

  赵仲星:实践园成立以来,园区邀请社会组织领军人物、人大代表、政协委员、优秀企业负责人成立了园区智囊团,为社会组织更好发挥作用出谋划策。目前长宁区社会组织基本实现了“1+10+N+186”培育孵化模式,即以实践园为主体,10个街镇枢纽式管理为孵化平台,N个条线特色型枢纽式培育为品牌,186个居民区为基础的社会组织培育孵化模式。同时,各社区、各条口也建立了各具特色的孵化基地,如江苏社区为老服务孵化基地、新华社区社会组织孵化园、新泾镇社区群众活动团队孵化基地、天山社区志愿者工作室孵化基地、东虹桥法律援助中心人民调解孵化基地等。目前已形成了长宁区“公益伙伴日”,“学雷锋、展风采”,社会组织“金秋话公益”,“社会组织进军营”等知名品牌活动。2014年我区有4位社会组织负责人分别获得“长宁区第三届领军人物”和“第八轮专业技术拔尖人才”称号,其中有2位是入驻园区社会组织代表。

  未来发展 亟待突破的问题

  主持人:听了您的介绍,更加深刻感受到社会组织对全区社会经济生活发展确实起到了非常重要的作用,也是不可或缺的社区管理助手。那么对于今后社会组织的发展,还有哪些方面可以继续推动的空间?

  赵仲星:虽然说长宁区在培育发展社会组织方面进行了积极实践,但在取得成效的同时也遇到一些发展瓶颈,主要是整体水平、发展速度离现实需求还有差距。从管理来说,依然存在发展不平衡、体制机制不顺、管理力量薄弱等问题。从社会组织自身来说,自身活力不足、从业人员专业和专职人员较少,知识、年龄结构不合理等,都成为进一步发展的掣肘,需要政府从政策、资金、环境等方面提供支持规范,进一步引导。

  梦晓:社会组织工作涉及面广,协调层面多,市级层面成立上海市社会组织工作联席会议制度,目前静安、浦东等7个区已出台了专项资金扶持政策,内容包含对公益慈善类社会组织进行项目补贴、开办费补贴、专职人员补贴、专业人才补贴、规范化建设奖励等各方面方面的扶持内容。长宁也应该建立健全社会组织工作联席会议制度,加强部门间的协同。长宁区至今还没听说过有这方面的扶持内容。

  赵仲星:其实,从2011年12月起,我区就开始着手起草《长宁区政扶持社会组织发展专项资金管理暂行办法》,其中包含了对特殊教育等公益慈善类等民办非企业单位的扶持内容。去年听取了相关部委办局和街镇领导以及部分人大代表、政协委员和社会组织负责人代表的意见和建议,该《办法》目前正在征适当调整的过程中,相信我区将尽快出台并明确设立支持社会组织的专项资金,以填补空白,跟上全市社会组织发展态势。

   政府购买 提高公共服务质量

  主持人:近年来,长宁区社会组织通过承接政府购买公共服务项目,在整合社会资源、参与民生服务、协调社会关系等方面发挥越来越重要的作用。但政府购买服务对我们大多数人来说,还是一个比较新鲜的概念,什么是政府购买服务呢?在这过程中是不是也会设定一些条件和要求?

  赵仲星:政府购买公共服务是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行,以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率,满足公众的多元化、个性化需求。

  长宁区较早地进行了这方面的探索和实践,形成一批成功的案例和经验。如2003年成立的江苏街道李琴人民调解工作室,是全市较早探索政府购买服务的典型。2007年新华街道通过政府购买服务的方式,成功地孵化出俞静社群工作室、蓉之林物业管理工作室、君慧心理咨询工作室等。事实证明,一段时间以来,俞静社群工作室在全区居委干部培训方面,蓉之林物业管理工作室在调处业主与物业的纠纷以及指导业委会组建等方面,还有君慧心理咨询工作室在排解社区老人孤独心理、心理慰藉方面,都起到了非常积极的作用。

  主持人:那么,长宁区在购买服务的过程中,有什么管理措施么?

  赵仲星:自2012年长宁区政府出台了《长宁区政府购买公共服务项目暂行办法》以来,长宁区政府购买服务工作稳步推进,项目的数量和经费逐年提升。主要体现了几个特点:

  一是政府购买服务力度逐步加大。2015年全区购买社会组织服务项目已达到83个,3600余万元。我们不断扩大招投标项目范围,2014年选择了19个项目面向社会公开招投标,受到社会各界高度关注,吸引了9个区的社会组织参与。二是整合各方资源凸显新的模式。一批社会组织,与其他社会机构合作开展项目,通过政府购买服务激发社会组织服务民生的内在潜力,整合和利用社区各方公共资源,扩大公共服务覆盖面,满足不同群体多层次需求。三是政府与社会组织形成新的合作关系。一方面,政府根据购买协议实施契约化管理;另一方面,社会组织根据协议提供服务,接受政府监管,逐步成为政府履行职能的有力助手和良好合作伙伴。

  四是不断加强绩效评估和规范化操作。长宁引进第三方评估机构对实施的项目进行评估,督促社会组织规范财务管理,加大对项目过程跟踪和绩效评估的力度,使有限的项目资金有效地用到实处,确保项目需求目标与实际产生效果的一致性。

  观众反响

  铁玲(虹桥社区居民代表):原来我对社会组织不了解,但随着最近两年来社会组织的大力发展,越来越感受到我们老百姓是最大的受益者。比如暑托班、寒托班的开设,解决了很多老百姓的后顾之忧,我也相信社会组织前途会越来越好,社会组织的春天来了。

     
2015-04-29