甘当社会组织健康发展的助推器

上海申杰社会组织培育评估中心的探索之路

  党的十八届三中全会提出了激发社会组织活力的要求,其中重要一点就是,希望政府把适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。

  这表明,今后,政府将逐步从一些社会事务管理和公共服务领域退出,让渡给社会组织。社会组织要担负起管理社会的重任,必须极大地提高自身的素质。

  社会组织的风起云涌,极大地增强了社会发展的活力。但是,如何让社会组织健康有序地发展,如何做好承接政府购买服务的工作,社会各种力量都在进行认真的探索。

  时势造就了上海申杰社会组织培育评估中心。2013年6月,在长宁区登记注册的上海申杰社会组织培育评估中心呱呱坠地。这个以实施对社会组织规范化建设进行第三方评估的民间社会组织,承担起加强对社会组织进行内部治理和能力建设的职能,用专业技能培育社会组织,并积极培养社会组织创新人才。

  一年来,申杰评估中心已完成或正在实施的政府购买服务的评估项目62项,2013年完成规范化建设评估16家。

  长宁区是全国35个社会管理创新综合试点单位之一。在各级领导的关心支持下,近几年来,长宁区社会组织得到了健康有序的发展。特别是长宁区社会组织创新实践园的建立,更使社会组织的发展如虎添翼,截至2013年底,全区有社会组织547家。毫无疑问,对这些社会组织进行科学的诊断评估,将会最大限度地激发它们的活力,增加社会和谐因素,提高社会治理水平。

  基层是社会问题的集中点、矛盾的集聚区,舒缓和解决这些矛盾,需要更多社会力量的参与。为了引领社会组织健康发展,上海申杰社会组织培育评估中心走上了一条探索之路。

  他们的探索至少呈出三个第一:

  第一个在长宁区范围内公开接受社会组织招投标评标工作;

  第一个在长宁区对政府购买公共服务项目进行绩效评估;

  长宁区第一个社会组织培育评估中心。

  在不断的探索实践中,申杰评估中心逐渐形成了自己的鲜明特色。

  强队伍,打造一支专家型的评估队伍

  起步早、起点高、实力强,是申杰评估中心的显著特点,而在队伍结构上,申杰更具实力。这支队伍素质高、能力强,拥有政府部门、大专院校、社会组织等各方面专家、学者和专业人士,与政界、学界、实务界的沟通协调十分畅通。

  在骨干人员的组成中,参与社会工作经历最长的35年,最短的也有15年;专业化程度高、创新意识强,是这支队伍最鲜明的特点。

  评估中心董事长钱建华,是长宁区政协常委、区妇联执委、天山路社区综合党委副书记。这位充满公益精神的民营企业家,荣获过全国巾帼建功标兵、连续3次被评为上海市三八红旗手、上海优秀创业女性,还荣获长宁区专业技术拔尖人才、长宁区服务型党组织带头人、长宁区先进生产者等荣誉称号。十多年来,她一直为养老事业呕心沥血,先后投入社会公益事业的费用高达上千万元。

  评估中心主任黄志华,曾长期从事社区、社团、社会工作,是首任上海市民间组织服务中心主任。他撰写的《上海社会中介组织发展与管理研究》、《我国社会工作的发展趋势及对策思考》等专稿,被中央党史文献出版社、人民日报出版社录用。

  评估中心评估部部长吴登云,现任上海市社会组织服务中心主任、上海市社会组织专家组组长,她潜心研究、管理与服务社会组织长达24年,曾获得过全国登记管理工作先进个人称号。她参与编辑的书籍有《社会组织政策法规汇编》、《社会组织专职管理人员岗位培训试用教材》等。

  申杰评估中心建立了90人的专家库,其中10人经常参与中心的工作。这支专家型的队伍,非常重视自身建设,他们把学习和探索,作为工作的首要任务。在学习中,他们把党和政府关于加强社会组织培育建设的政策,化为自己的行动纲领,落实到正确评估社会组织的实践中。在工作中,他们以五A级规范化建设指标为标准,抓好各项内部管理工作,保证评估工作的客观公正,公开透明。

  而实地考察评估流程,更是倾注了专家们的大量心血。他们选定了评估专家组组长,集体深入社会组织办公现场,采取“告、听、阅、察、问、评、馈”的评估流程,坚持“公平、公正、公开”的原则。

  2013年7月,申杰评估中心作为第三方评估机构,对上海仁和社会组织发展服务社进行实地抽查评估。中心专家组的成员,对仁和服务社机构建设、项目运作、服务质量、财务管理、社会效益等5个方面的工作进行了评估,给出了93.3分(满分100分)的优等分。

  对于这样一个社会组织,申杰评估中心作出的绩效评估是:基础工作扎实,项目实施有序,扶持资金到位,工作理念创新。

  这种评估对仁和服务社的激励是显而易见的,他们表示:要进一步解放思想,开拓创新,不断培育适合居民群众需求的社会组织;要培育社会组织的领军人物,推进社会组织可持续发展;要通过各类社会组织的培育,让居民认同社区共同体,增进社会的和谐。这正是申杰评估中心追求的目标。

  建机制,订立一套科学合理的制度

  改革开放以来,政府一直试图在“小政府、大社会”的模式下,建立社会化的社会管理和社会服务体系。但是,由于没有真正解决建立基本体制的问题,社会化管理和服务体系的建立一直还处于探索阶段。

  社会治理,关键在体制创新,打破条块分割,使政府对社会组织的管理从善政迈向善治。上海申杰社会组织培育评估中心的成立,是改进社会治理方式的创新,它利用社会组织评估培育社会组织,实现了政府治理和社会自我调节的良性互动,激发了社会组织的活力。

  对社会组织进行评估,是一件十分细致艰苦的工作,它除了需要一支业务精湛、公道正派的专家型评估队伍,更需要一套科学合理的评估制度。

  申杰评估中心在工作中边摸索边建机制,对政府购买公共服务绩效评估工作,制订了许多行之有效的符合长宁特点的规章制度。其中评估流程就多达15项。即:1、制定评估工作计划;2、下发评估通知、宣传动员及辅导培训;3、在承接方自查自评和材料准备的基础上,做好各项目的资料收集;4、排定实地考察评估、分批分类交流评估具体日程表;5、征求需求方评价;6、做好诚信调查;7、组建专家组并培训;8、制作评估所需的评分表、意见表、汇总表等;9、开展实地考察评估或分批分类交流评估;10、撰写评估报告并汇编成册;11、向上级部门报告评估结果;12、区项目审定委员会终评;13、社会公示(复核)和公告;14、反馈评估信息;15、工作总结及测评。

  在评估中,申杰评估中心做到了评估前有详细的计划,评估中有科学的工作流程,评估后写出客观公正的评估报告。事实证明,规范化建设的评估过程,就是直接扶植、培育社会组织的过程,它对社会组织的建设发展起到了极为重要的推动作用。

  申杰评估中心为了做好招投标评标工作,两次去“上海市社区服务中心”学习请教,专程到“浦东新区社区建设指导中心”学习,两次请来了市、区8位专家探讨研究长宁区的具体做法,召开了多次专题工作会议,走访了3位资深专家,形成了《长宁区政府购买公共服务项目招投标评标操作流程》、《长宁区政府购买公共服务项目招投标操作原则》、《招投标评委守则》、《招投标评分操作事项》、《招投标评委评分表》等操作规则。

  申杰评估中心对上海壹方社会服务事业发展中心,进行了参与社区生活服务中心服务项目招投标评审的任务。这个项目接地气,评标小组了解到,这个服务项目将建成一个社区服务集约化资源平台,完善一套社区生活服务项目,做到生活服务平台实现了居民社区生活服务需求10分钟内响应,24小时完成服务,100%服务跟踪督导的生活服务响应体系,评标小组充分肯定并给予中标。

  在制定2013、2014年度政府购买服务项目绩效评估和中期评估工作计划时,对“工作目标、评估原则、评估内容、评估等级、评估方式、工作流程、阶段安排、评估结果运用”等八大类做了具体的安排。

  这些科学合理的评估制度,为成功评估奠定了基础。

  重研讨,撰写一批具有申杰特色的探索文章

  科学的评估,除了制度的保证,还需要理论的依托。经过一年实践,申杰评估中心边工作边探索,不断总结经验,持续改进,写出了近20篇理论研讨文章,其中包括《在创新社会治理中激发社会组织的活力》、《以人为本,建设长宁宜居乐业的活力城区》、《关于加快我区社会服务类社会组织发展的建议》、《尽快完善边缘人群社会保障帮扶机制》、《推进政府购买服务,发展养老服务事业》等较有影响的文章。

  董事长钱建华《在创新社会治理中激发社会组织的活力》的文章,从理论和实践相结合的角度,介绍了长宁区社会组织发展的状况,以自己工作的切身体会,提出了激发社会组织活力的建议。

  她认为,一方面,政府在推动社会组织发展和激发活力中,要凸现激励、培育、保障、监督四大功能。

  在现阶段,要建立激励机制,将规范化建设评估与相应的奖励和政策优惠挂钩,政府重视并探索对评估结果的应用,把评估等级与政府职能转移、购买服务、税收优惠、资格认定、评比表彰、年度检查等活动紧密联系,相互衔接,相互促进,使“激励促发展”落到实处。

  针对社会组织普遍存在人员紧缺,专业化程度不高、从业人员社会保险不落实的情况。她建议,每年落实专项资金,制定社会组织领军人物研修班和社会组织专职管理人员岗位培训班的课程,提供政策法规、专业知识、技能方法的培训。

  为了保障社会组织可持续发展的职业化、规模化,建议政府应尽快出台相应的扶持政策,进一步完善公共财政支持社会组织的政策保障体系,探索多元化资助模式,设立专门扶持社会组织发展的专项资金。

  她呼吁,要注重顶层设计,进一步理顺社会组织培育监管体系,发挥登记、年检、培育、评估、执法五位一体的叠加效应,政府对社会组织的管理要尽快从注重入口管理转移到注重过程监管,坚持分类指导、有序发展。

  钱建华认为,在凸现四大功能的同时,另一方面,要规范社会组织能力建设,激发活力,要提升法人治理能力、公益营销与项目运作管理能力、财务和公信力管理能力、人力和资源管理能力等四大能力。

  勇向前,树立一种契而不舍的创新精神

  对申杰评估中心来说,在前进的道路上,契而不舍的创新精神,是最为可贵的。一年来,他们把握问题导向,及时解决;看到应用成果,及时推广,体现出勇往直前的创新精神。

  把握问题导向,梳理有致。申杰评估中心在评估中发现问题,会采取措施积极应对。一是及时培训,拾遗补缺。评估中发现问题,由有关部门帮助被评估对象进行有针对性的培训;规范化建设上的不足,就进行指标体系的培训。二是个别走访,悉心辅导。对一些因工作经验不足的社会组织,评估不过关,申杰评估中心就会上门辅导,帮助他们找准问题,切实整改。

  看到应用成果,树立典型。上海仁和社会组织发展服务社在绩效评估中获得了高分,评估中心抓住这个亮点特色,及时进行宣传报道,扩大影响。当仁和的经验在中国社会组织杂志刊登后,起到了激励和榜样引领的作用,使申杰的培育成果在更大的范围得到了推广。

  2014年,申杰评估中心又对政府出资购买服务的草根社会组织,按照资金多少、类型差异,结合需求方的要求,按不同方式进行评估,即实地综合考察评估、专项评估和分类分批交流评估。

  党的十八届三中全会为社会组织的发展壮大指明了新的方向,上海申杰社会组织培育评估中心将进一步围绕提高社会治理水平的要求,加强社会组织的内部治理和能力建设,更好地激发社会组织的活力,为确保人民安居乐业、社会安定有序贡献力量。

     
2014-06-04