社会组织培育的摇篮

长宁区社会组织培育发展特色鲜明

  长宁区社会组织创新实践园创办已经一年多时间了。这个以全国文明城区底蕴打造的创新实践园,正在成为社会组织培育的摇篮。自2012年8月到2013年底,第一批入园的19家社会组织中,已有14家孵化成功;2014年,又有15家社会组织入园孵化。到目前为止,长宁区已有5家社会组织走出实践园,独立担当起为社会提供公共服务和解决事项的神圣职能,取得了有目共睹的成效。为此,长宁区被列为全国35个社会管理创新综合试点单位之一。

  长宁区社会组织创新实践园得到了市、区领导的充分肯定,被中国社会杂志社命名为“中国社会工作宣传基地”,被上海市民政局命名为“上海市社工实习基地”。长宁区社团局被评为全国社会组织创先争优优秀指导单位。

  长宁区执着地行进在培育社会组织的探索之路上,形成了独具一格的鲜明特色。

  入园,把松散的组织凝聚在一起

  长宁区是较早开展社会组织培育的区,早在10多年前,区民政局、社团局就着手在江苏街道开展社会组织培育的试点工作。由于街道和区政府的热忱培育,江苏街道李琴人民调解工作室成为全市最早探索政府购买服务的典型。

  随着提高社会治理水平的需要,近年来,长宁区社会组织的成长风起云涌。目前,全区有社会组织557家,各类党员志愿者工作室180家,各类群众活动团队1370余个。但是,松散的社会组织无法有效地形成合力,面对庞杂的社会事务。

  本着“意在公益、志在创新、重在实践、发挥专长”的宗旨,2012年8月,长宁区社会组织创新实践园正式创办。这个由政府出资扶持的机构,为进驻园区的社会组织提供了最好的成长空间。长宁区民政局副局长、社团局局长赵仲星说:“社会组织创新实践园建园初便确定了指导服务、孵化培育、引领示范、人才培训、联动互助、项目对接等六大功能,体现出政府政策扶持的强大力量。”

  毫无疑问,六大功能使松散的组织得以凝聚,服务的本领大幅度提高。

  指导服务功能。为入驻园区的社会组织提供信息互通、资源共享的平台,并对全区547家社会组织提供业务指导等服务。

  孵化培育功能。入园区的19家社会组织,已经直接孵化培育出10家民生服务类、创业就业类、文化品牌类、环保生态类等公益性组织。全区180家各类党员志愿者工作室中,已有19家转化为社会组织。

  引领示范功能。园区积极开展社会组织规范化建设,开辟社会组织先进典型成果展示区,徐家华形象礼仪工作室传递时尚理念,义务培训了全区公务员;晓东社工事务所心理专家,在社区作了100多场报告,舒缓了转型社会中人们焦躁不安的情绪。

  人才培训功能。依托园区建设社会组织人才高地,加强对全区社会组织负责人、专职工作人员及财务专业人员的培训,发现、引入、培育和树立社会组织领军人才。同时,实践园培训在沪新生代农民工子女,学员达70余人。“共享阳光”公益性慈善服务项目,曾获国家民政部颁发的最具影响力项目奖——“中华慈善奖”。

  联动互助功能。通过园区平台,促进政府、社会组织和企业的合作,推动公益事业发展,形成了服务群众、服务社会的合力。

  项目对接功能。搭建园区供需对接平台,通过“公益超市”等形式,探索需求发布、供给投标、供需匹配和价格协商机制,使政府部分职能的转移、社会组织的承接、公益项目的落地,在一个平台上得到实现。

  据统计,一年多来,已有35家社会组织入园培育孵化,2013年,通过实践园这一平台,帮助一批入驻园区的社会组织与街镇对接,更好地完成了项目落地。

  孵化,全力打造一流的社会组织

  社会组织入园后,实践园不仅为社会组织提供免费的办公环境,还通过一系列活动,对入驻园区的社会组织进行培育孵化。在园区管理中,创新实践园除了组成社会专业人才、热心公益人士的智囊团外,还采取以社管社、区社协同、去行政化第三方作为承接方参与管理的模式。长宁区社团局提供项目服务、政策资助和后勤保障,以及帮助协调关系。

  长宁区分管区长多次邀请市民政局、企业管理层、基金会负责人等各方专业人士来实践园,与区社团局、园区部分社会组织负责人探讨工作;区社团局、社联会邀请政协、会员单位负责人、优秀企业负责人等成立了园区智囊团,为实践园更好发挥作用出谋划策。

  此外,包括区委组织部、区人社局、区社工委、区财政局、区民政局在内的相关政府职能部门进入园区贴近服务,多部门定向合作、定期联动、定时服务,为社会组织提供了可以依托的沟通平台和释疑解惑通道。

  这些年来,长宁区探索运用市场化、社会化机制购买公共服务新路径,进一步完善了政府购买服务绩效管理和哺育评估机制,体现出政府主导的公共服务体系的优越性。

  组织管理,创新培育孵化模式。2012年,长宁区认真贯彻落实《长宁区加强社会组织建设实施意见》,大力孵化、培育、发展社会组织。通过落实《长宁区政府购买公共服务暂行办法》,使社会组织从过去松散型的组织架构向比较紧密型的枢纽型组织架构转变。

  社会组织实现了“1+10+N+184”培育孵化模式,即以长宁区社会组织创新实践园为主体,10个街镇枢纽式管理为孵化平台,N个条线特色型枢纽式培育为品牌,184个居民区为基础的社会组织培育孵化模式。社会组织创新社会管理华阳实践区,建成了社区“社会组织孵化基地”和“社会品牌实践区”,成为一个响当当的创新品牌。同时,各社区、各条口也建立了各具特色的孵化基地,如江苏社区为老服务孵化基地,新华社区社会组织孵化园,新泾镇社区群众活动团队孵化基地,天山社区志愿者工作室孵化基地,东虹桥法律援助中心人民调解孵化基地等。

  项目管理,重在服务群众、改善民生。长宁区建立健全了政府政策、资金扶持社会组织发展机制,制定了《长宁区公共财政扶持社会组织发展专项资金管理暂行办法》《长宁区政府购买服务项目申购公示程序》等文件,以提高社会组织承接政府职能、参与管理社会事务的能力。通过项目支持,服务群众、改善民生,推进政府职能转变,规范政府购买服务行为,合理配置社会资源,提高资金使用效益。2012年,区政府通过第三方对购买公共服务的31个项目进行绩效评估。2013年,完成了区政府购买公共服务59个项目的签约,资金达1900多万元,其中4个项目向全市实行招投标。2014年,区政府购买公共服务项目项目有65项,资金达2300多万元。目前,区社团局正通过委托第三方评估机构对2013年政府购买公共服务的59个项目全面进行绩效评估。

  人员管理,着眼培养领军人物。建立了区、街镇两级枢纽式社会组织管理体系,开展社会组织领军人物培训。通过《长宁区关于构建区及街镇两级社会组织工作体系的暂行管理办法》,认定一批社会组织“枢纽式”管理组织。以扁平化、去行政化、去科层制为原则,发挥枢纽式平台作用;建立区社会组织“两代表一委员”与其他社会组织之间沟通交流的常态机制;完善枢纽式社会组织的联席会议制度。区社团局着力加强社会组织能力建设,开展社会组织领军人物培训,举办了《2012年社会组织管理人员培训班》,将理论授课与案例分析相结合,经验介绍与研讨交流相结合,进一步提高社会管理人员的创新社会管理能力,充分发挥区工、青、妇,区残联,区凝聚力工程学会、区关协、区老年协会,区社会组织联合会和街镇社会组织指导服务中心的枢纽式管理作用。

  回报,争创造福社会的公益品牌

  长宁区社会组织创新实践园是创新社会治理体制的有效实践,一年多来,在区委、区政府的大力支持下,长宁区社会组织的活力得到了充分迸发,它们主动承担了政府公共服务事项,实现了政府治理和社会组织自我调节的良性互动。据统计,34家在实践园孵化过的社会组织,已经为社会提供了20多个服务项目,受益群众达64万人次。其中有5家社会组织经过培育孵化,已经走出实践园,独自承担起服务社会、服务群众的职能。

  社会组织的一项重要功能,就是承担政府治理社会的部分功能,为创新社会治理作出应有的贡献。社会组织经过创新实践园孵化培育后,都具有强烈的回报社会的意识,以自己的实际行动争创造福社会的公益品牌。

  这些品牌的主要特色体现在:

  倾心服务,为老龄社会传递福音。随着社会老龄化步伐的加剧,长宁区有许多社会组织关注着为老事业,这无疑为政府做好老年人工作助上了一臂之力。上海惠老便民社区服务中心经过创新实践园的培育孵化,成功在街道落地,承接了天山西路90号和玉屏南路慈善超市。中心建立了便民惠老居家直接配送到家服务中心,为全区60岁以上老人免费送货到家服务。中心通过开展慰问特困活动,对孤寡老人和病残人士进行慰问和救助,帮助解决生活困难,使他们感受党和政府以及社会各界的关爱,与全区人民共享改革发展的成果。一年多来,惠老服务中心先后两次为2个街道提供了45万元慈善基金。同时,中心还扩建了5个50平方米以上的社区公益性服务用地和用房,深受老百姓欢迎。

  立足社区,从居民最需要的项目做起。社会组织贴近社区,成为居民群众生活的好帮手。上海壹方社会服务事业发展中心承接了多项政府购买服务的项目:福利彩票创投和招投标项目、社会力量购买服务项目、市场化项目等。这些项目覆盖了全市12个区县,项目金额超过1200万元,受益人群覆盖中老年人、残疾人和青少年人群。2013年,壹方还在长宁区承接了古北市民中心、虹桥生活服务中心、虹桥街道、华阳街道居家养护、周桥街道日间照料中心等项目。

  上海晓东社工师事务所是专门从事社会工作及心理健康服务工作的社会组织。从2012年6月28日至今,事务所共举办了150多场“健康心理、幸福家庭”教育大讲堂,长宁区10个街镇184个居委的居民群众得到了心理抚慰。大讲堂在维护社会稳定中发挥了积极作用,赢得了区委、区政府的高度评价与认可。上海海燕群众文化团队指导中心每月都会在长宁区10个街镇开展老年人排舞教学课,为社区的群众团队建设助上了一臂之力。

  共享阳光,给新上海人送去温暖。在我国城乡两级,家庭资源、社会资源和教育资源的失衡,使外来务工者子女的人生上升空间十分逼仄,而他们的命运同样牵系着祖国的未来。为了让外来务工者子女享受上海的优质资源,长宁区科技进修学院和长宁区社会组织创新实践园管委会承办了“共享阳光”中专班,免费为来沪农民工子女就读中专、推荐就业,从2013年10月开班至今,数百人参加中专班学习后,提高了就业技能。上海长宁区凝爱青年公益事业发展中心除了为青年志愿者提供专业化的公益理念与技能培训外,还开办“关爱女性”外来务工女性项目,为女性务工者提供了无微不至的关怀。上海飞尔社区关爱儿童志愿服务中心,专门请来社区中150名农民工子女参加中心举办的活动,并从中挑选30名孩子参加中心举办的爱心夏令营活动。

  放眼未来,一片真情哺育后人。在社区大家庭中,青少年的教育是重中之重,长宁区社会组织在创新实践园的帮助下,主动承揽了教育管理下一代的重任。上海乐酷青年创意公益发展中心,从2012年开始主推《乐酷同心缘——创意关爱公益》项目,这一项目通过公益培训、开发创意思维,达到开启青少年群体参与公益的智慧。项目推出后,参与推动公益爱心活动的青少年已逾数万人,有200名以上的弱势残障群体从中受惠。至今,乐酷参与举办的项目有:安利纽崔莱慈善健康慢跑、迎世博志愿活动、上海公益低碳生活展、公益伙伴日、上海青年风尚节等等大型公益活动合作。

  上海飞尔社区关爱儿童志愿服务中心,每个月在长宁区10个街镇都举办飞尔主题活动,积极开展0-12岁儿童家庭的志愿服务活动,2013年参加人数过千人。飞尔本着真诚服务社区的态度,为更多的儿童家庭包括老人提供良好的服务平台,让他们在参与活动的过程中体验快乐、获得新知。据统计,飞尔集团已投入500万元资金,用于服务中心开展的各类公益活动,3年内,这些费用将提高到1000万元。上海少年行青少年成长发展中心开展的“少年行天下”主题活动,使数以千计的小朋友,通过参加各类公共活动更好地了解社会。

  如今,经过长宁区社会组织创新实践园的孵化,上海惠老便民社区服务中心、上海少年行青少年成长发展中心、上海安诺青年公益发展中心、台丽园植物养生工作等5家社会组织,已走出实践园,落根社区,服务社会。

     
2014-05-27